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 出租车是城市公共交通的重要组成部分。最近几年，由于网约车等因素的影响，传统出租车行业面临前所未有的挑战，一些要求出租车行业改革的呼声越来越高。5月22号，青岛市下发了《关于规范巡游出租汽车经营关系等有关事宜》的通知，拉开了一场有关出租车管理模式改革的大幕。

在改革之前，青岛市区的多数出租车由驾驶员自己出资购买，然后以与公司签订服务合同的形式进行经营，这种经营关系也逐渐暴露出一些问题。青岛市道路运输管理局客管处副处长蔡晓杉介绍，以前最大的问题就是政府干预过多，出租车企业和驾驶员都没有自主权。比如说驾驶员和企业产生了一些矛盾，或者双方发生了一些不愿意再合作的这种事情，双方解除不了这种合同关系，必须由政府“拉郎配”式的强制在一块经营。

对于驾驶员来讲，他们需要自掏腰包十几万购买车辆，而且每三年就要更新一次。不仅车辆的各种证件都挂着公司名，自己每个月还要上缴几百元的管理费。而对于出租车公司来说，这种体制也束缚了公司的发展。青岛利群出租车公司总经理张钰欣说，以前利群出租车公司只有197辆车，集团想增加份额，但是在以前的框框下，是没有资质来经营更多的车辆的。

按照这次青岛出租车改革的要求，改革后，车主可以选择与出租车公司合作经营，可以联合成立新的公司，也可以选择自己单干。按照改革的要求，车辆的《机动车行驶证》《机动车登记证书》《经营权证明》《道路运输证》四个证件都要改成车主的名字，如果选择自己经营，需要向工商部门注册成立企业法人，再办理《道路运输许可证》，所谓“五证合一”的模式。如果选择与有资质出租车公司合作，就不需要成立企业法人，而是使用公司的《道路运输许可证》进行营运，这就是“四证加一证”的模式。

对这次改革，多数出租车司机持支持态度。一位青岛的哥表示，以前那种形式，车到底是谁的其实是有争议的。改革后最起码产权明晰了，这也符合《物权法》的精神。

但是改革后到底是自己单干还是与公司合作，出租车司机内部却出现了分歧。有的司机表示自己做主更好，也有利于提高他们的服务质量。但是也有司机表示，自己开公司虽然每个月能省下一笔管理费，但是后续问题比较麻烦，税务、投诉等问题都要自己处理，牵扯精力也耽误营运时间，有公司可以解决后顾之忧。当然，更多的司机仍持观望态度，“随大流”的心态占主流。

对于整个市场来说，这次改革的最大意义是驾驶员与出租车公司能够自由双向选择。青岛市道路运输管理局客管处副处长蔡晓杉介绍，改革后驾驶员会挑选服务好收费低有服务特点的企业来进行合作，企业也会去了解驾驶员以前是不是有过多的违章违法的行为来决定是否合作。在这种自愿选择的情况下，他们的合作会产生一种好的效果。

改革后，出租车公司看上去失去了车辆名义上的所有权和经营权，但是对于一些有实力、想发展的公司来说，未尝不是一件好事。青岛利群出租车有限责任公司总经理张钰欣表示，市场放开后，公司可以用品牌的力量，利用利群集团旗下的商场酒店金融等资源做好服务，争取更多的出租车驾驶员加入。

但是机遇与挑战总是并存，张钰欣表示，一方面需要公司从以前的管理职能转变为服务职能，另一方面公司扩大后，也存在因服务问题而损害整个集团品牌的风险。对于政府主管部门来说，改革后可能会面对更多的市场主体，原有的管理体制也需要适应新形势，改革也势在必行。

出租车问题的根源正是经营权问题

虽然未来还有一些不确定性，但是专家认为，青岛市的这次改革走对了路子。山东交通学院法学院副教授崔晓认为，出租车本来就是自由宽松的行业，如果把司机捆绑在某一个出租车公司，无论是承包方式还是挂靠经营，对于司机的自主经营权都会产生较大的影响。而且从发达国家的经验来看，政府多数不会对出租车进行数量管制，而是严格管制出租车司机的从业资格，更多地让市场发挥作用。

　济南出租车多数采取“公车公营”模式

青岛出租车改革的消息，也引起了其他城市的关注。济南的的哥中间已经开始讨论，但是由于济南的出租车实行的是“公车公营”模式，驾驶员自己不买车而是从出租车公司租车，青岛的经验无法直接复制。但是这种承包经营的方式并不轻松，据了解，目前济南的出租车司机每个月要向公司缴纳约四千元的承包费，也就是平时说的“份子钱”，这让司机们普遍压力很大。

对于济南这种特殊情况，山东交通学院法学院副教授崔晓认为，未来的改革方向，仍是倾向与将经营权分配给个人。在现有的情况下，政府应主动作为，用政府行为调节出租车公司和司机之间的关系，适当降低承包费和管理费，缓解出租车司机的职业压力。

出租车不仅仅是一种交通工具，也是一座城市文明的窗口，但是因为涉及到的利益错综复杂，改革一直十分困难。青岛的这次改革可以说走在了全省乃至全国的前头，符合政府“放管服”的总体要求。但所有的改革不是一蹴而就的，要想真正管好出租车，未来还需要很长的路要走。同时，希望其它地方的管理部门，也能加紧动起来，结合当地的实际情况，捋顺出租车行业的管理体制。

来源:青岛新闻网   时间：2019-06-09